若非推进初步工业化所需的劳动力缺口实在太大，刘彻甚至想彻底废除徭役制度，这是社会发展的必然，迟早是要做的，只是现今条件不允许罢了。
维持兵役，废除徭役，正是大汉未来的发展趋势，刘彻顺水推舟都来不及，更不可能逆势而为。
河西四郡皆以军事为首务，且为维护当地的水土植被，避免人为的加速土地沙化，刘彻从未打算采取过往募民囤边的做法，更禁止焚林垦荒，宁可耗费大量人力物力，从关中往河西四郡运送军需，供给戍边将士。
正因如此，河西四郡的军队数量远超庶民百姓，官府征发不到足够的役夫去修葺道路，且对役夫也不敢太过苛待，不敢让他们夜以继日的玩命劳作。
大汉百姓不是外族奴隶，官府若将他们当牲口使唤，四处明察暗访的巡察御史是要上书劾举的，是会被罢职去官的。
朝廷也知四郡官员难处，皇帝和群臣商议良久，索性就让西域胡人入塞服役。
汉廷向西域征发徭役已是行之有年了，西域诸国每岁须向汉廷缴纳什一税，遣其属民服什一役。
什一税，即西域诸国每年岁入十者取一，进贡大汉为岁币；什一役，即西域诸国属民中凡十五至五十六岁的男子，每岁十者取一，为大汉服徭役。
依此定制，汉廷每岁可征发的西域役夫超乎十万众。
起先的数年，西域役夫多是辅助汉军押解的奴隶，陆续修建了张掖、酒泉、敦煌及周边的塞城和关墙。
及至河西诸城尽皆落成，汉廷逐步建构起西北边防体制，包括采取了举国边塞普遍实施的“夷狄检疫防疫”体制，也就没再征大量西域役夫入塞，而是让他们修筑贯穿西域诸国，连通大汉与中亚的两条主要商道。
自敦煌及两大边关建成，扼守河西走廊的酒泉，张掖和武威实已算不得边郡了，除却囤驻边军，往来商旅也会入城休整，故客栈和酒肆很多，加之官府严禁焚林垦荒，当地百姓鲜少耕作粮食，多是种种蔬果，或是到各处酒肆客栈寻活计，倒也不虞吃穿。
西域役夫是不准允入城的，主因倒不是汉人对化外蛮夷的歧视，毕竟胡商也能入城投宿的，实乃军律明定，凡胡人聚众过百者，皆不得入大汉军塞。
别说西域役夫，便是对外邦使团都从未破例。
譬如巽加王储普林达卡，率巽加使团进入玉门关时，他的千余亲卫就硬生生被拦在关外，直至接到尚书台代拟的诏令和太尉府军令，大汉边军才稍加变通，准允巽加使团分批通关。
然那千余亲卫仍须解甲除兵，将铠甲兵械交由大汉边军暂代保管，日后出关再做发还。
整个巽加使团，获准执兵着甲通关者，不足百人。入得玉门关，沿途欲入河西诸城休整，也以百人为限，余者皆只能宿于城外。
普林达卡对此颇为不满，却也只能无奈遵循，既是入了汉境，就得守汉人的规矩啊。
常言道，己所不欲，勿施于人。
然汉廷虽不准外邦军伍踏足汉境，却向大夏和巴克特里亚等属国的使馆派驻汉军，便连出使巽加和安息等外邦，也往往会派大批兵马护送入境。
赵王刘彭祖出使安息帝国，更是出动了建章骑营随行护送，作法何其霸道！