所以刘君韬认为，这些胡人只能是为我所用，有朝一日不能用了，便要斩尽杀绝，毕竟非我族类其心必异！
此时已经到了年底，刘君韬带着赞画部部长张玉清、中枢部部长蓝思齐，与瀚海都护府总督陈懋、巡抚岳正，以及二人手下的将官、文官一起，抓紧时间商议出了一个让大明永久占据大漠的方案。
按照刘君韬等人制定的方案，将瀚海都护府分成左、中、右三部：金山以北、阿蒲河以西的地带为瀚海都护府左部，阿蒲河以东、阿鲁浑河以西为瀚海都护府中部，阿鲁浑河以东至辽东为瀚海都护府右部，并且将大漠上的各部胡人全部平均分布到三部的草场去，绝不让任何一部壮大。
这还是对人口的安顿，其次便是军事上，刘君韬等人的方案将瀚海都护府的军力分成了两部分：明军和仆从军！
明军兵马自然不用说了，便是瀚海都护府总督陈懋带来的三万精锐明军将士，以及驻守在瀚海城的一万多长水军铁骑。
瀚海镇总兵官周宗胜虽然在瀚海都护府总督陈懋的辖区内驻防，但是在军事上依旧归刘君韬统领，只是在紧急情况下，例如胡族叛乱、敌军来犯等情况下，陈懋可以对长水军进行征调，而且还要第一时间给刘君韬送去公文备案，不能随意指挥长水军。
至于仆从军，则是分为常备兵力和预备兵力。
仆从军的常备兵力便是之前刘君韬整编出来的九个营八万多兵马，众人将这九个营的仆从军分成三部分，瀚海都护府左、中、右部各有三个营驻守，分别驻扎在各地的要隘地点。
而仆从军的预备兵力，则是整个瀚海都护府中的胡人部落，按照众人制定的方案，这些胡人部落中所有十二岁以上、六十岁以下的男子，都要在都护府登记备案，不得隐瞒不报，否则便是图谋叛乱，会成为整个都护府的攻击对象。
这些登记的胡人男子，每年要到瀚海城轮训一个月，之后便要在瀚海都护府各地驻防两个月，以便在保持战斗力的同时，接受明军的监视。
当然，这些兵马前往瀚海城轮训、在各地驻防所需的钱粮全部由各部落自行支付，虽然瀚海都护府会提供一些，但绝不会太多。
刘君韬也是想要用这个方法，让草原上各部的实力完完全全暴露在明军的视线之下，并且通过人马的大规模、周期性的调动，最大程度的消耗草原各部的实力。
这部分仆从军预备役的兵力，按照刘君韬的估计，应该在十万左右。
这并不是说草原各部的兵力还有十万铁骑之巨，这十万人已经是草原各部最后的“精血”，一旦这十万男子死伤过多，那草原上大部分的部落都要灭族了！
众人敲定好这份方案后，便立即派人送往京城。
天顺帝很快便批准了这份方案，让陈懋和岳正尽快落实，同时也催促刘君韬尽快返回大同镇城，料理好山西的军务之后，尽快赶赴京师出任兵部尚书，驻守山西和山东、瀚海都护府的天策军各部，暂时划归京畿驻军序列，各部都原地驻扎暂时不予调动。
刘君韬接到这份圣旨顿时感到一丝不妙，要出大事了！