之所以美国的行政区这么乱，主要还是它的制度导致的。因为不管是市、还是镇的政府，都是由市民自己选出来的，然后依靠本市、本镇的税收发工资。一旦大家觉得没必要花钱雇人管理了，这些个市长、镇长就会下台，整个地区就没政府了。生活在这里的人们只需要向县政府交纳一部分管理费用，县政府就会派人来清运垃圾、维护治安，剩下的事情大家自己弄个楼委会一样的组织，自己商量着办吧。
这种情况在西部各州尤其明显，很多市镇今年还有政府，明年又没了。今年还是一个市，明年大家一合计，一起过着不痛快，干脆，分成两个市吧，各过各的！后年又一合计，得，还是觉得大家一起过好，于是又变成一个市了，说不定还拉着旁边的市或者镇，重新弄了一个更大的市。再加上美国的土地私有制度，一块地你总不能把它划到两个市镇里去吧，有些人口少的市镇总共就那么几家人，还没有户籍制度，说不定哪天就有人搬到别的城市去居住，总不能剩下一户人家也叫一个镇吧。反正这类的诸多原因，造成了美国的sān_jí行政区极其复杂，很多美国人都搞不明白，刚去的外国一代移民就更糊涂了。
但到了县一级，那就不能随便增加和取消，一级和二级政府都是由联邦政府规定的，这样也就保持住了行政区的基本稳定。县以下你爱怎么折腾就怎么折腾，反正这个县你不能给我折腾没了，从这方面讲，美国人把自由和法制之间的平衡掌握得很灵活，既保证大家有一定的自由权利，又让这个自由度牢牢的控制在法制圈子里不能越界，同时也照顾到了各方的利益诉求。
洪涛就是这种行政区划分的直接受害者，如果没有律师，他连交税该去市里交、县里交、联邦政府交都搞不明白。要不说呢，在美国你啥都可以没有，唯独律师不能缺，缺了他们，你连流浪汉都当不成，因为你不知道自己到底该去哪儿领政府救济金。
还没进港，洪涛就看到了他最不愿意见到的东西和人！奥德赛号正静静的趴在军港里呢，旁边是蓝白相间的指挥官号，有这两个玩意在，列文那个老特务肯定也在啊！但是不见吧，还不成，老鼠超人号外形太吓人，身份更敏感，不光中国港口不乐意让它停靠，美国港口也都是百般推诿，找来各种合理合法的理由难为洪涛。要是把那些手续都补齐，洪涛恐怕就得在海上漂一个月了。
这时列文又成了圣诞老人，笑呵呵的告诉洪涛，他可以很够朋友的收留洪涛，还有他的船，并且还不收停靠费用。洪涛知道他准没憋着好屁，但是形势逼人啊，不想停也得停，总不能真的在海上漂着吧。至于列文的大坑，先去看看深浅，能爬上来就闭着眼跳了，太深那就只能委屈这些船员，去海上漂一个月吧，反正自己该干嘛还是干嘛去。(www.2345xs.cc 2345小说网)