远离大宋，孤军驻守此地八年，人口增加，队伍壮大，张彪及一众将士功勋卓著。
占城对回易船队来说十分重要，若以后回易成为常态，占城据点就尤为重要，此地完全可以成为大宋船队西下的中转站，由此地中转，回易便可常年进行，而不用每隔三年、甚至是四年才能西下一次。
经一番思虑，与张彪商议之后，杨丛义作为回易正使，代表大宋朝廷为张彪等三名将校授予官职，其中张彪被授予南海总管，总领琼州以南、三佛齐国以北广大区域内的大宋军民，护卫他们的安危，维护大宋的至高尊严。
两天后，宣威军营地一栋宅院门前挂起了“大宋南海总管府”的匾额，预示着宣威军在占城的据点在大宋朝廷的支持下，影响范围辐射到包括李越、占城、真腊等国在内的整个南海沿岸。
在“南海总管府”成立的当天，杨丛义、汤鷽、沈缙、陆游、苏仲、姚昶等人分别代表大宋朝廷、回易处、护卫军、大宋禁军参加当天的庆典，而占城方面，则是章先生作为占城国师代表国王出席“南海总官府”成立仪式。
在“南海总官府”成立仪式上，章先生代表占城国王再划土地五十里给总官府使用，并希望与总官府结盟，共抗真腊、李越。
对占城国王这份厚礼，杨丛义代表大宋朝廷表示感谢，当即承诺，只要南海总官府存在一天，大宋与占城的关系便牢不可破，不管是谁，侵犯占城便是与大宋为敌，大宋一定会与占城共进退。
在“南海总管府”成立的第三天，张彪陪同杨丛义面见占城国王，杨丛义告诉国王，南海总官府在南洋一带代表大宋朝廷和生活在此地的百姓利益，从此以后，大宋在南海诸事都有总官府负责，如有要事需大宋协助，可直接与张总管商议，还由等时机成熟，总官府会从占城搬出去，不会永久设立在占城。
国王首先感谢大宋朝廷设立总官府，对南洋诸国的重视，其次希望总官府一直留在占城，不要搬往他处，为此占城可以为总官府提供所需的便利。
一场宴会之后，“南海总官府”在占城的地位，得到占城国认可，总管代表大宋，身份几乎与占城国王齐平。
张彪对“南海总官府”有所顾虑，杨丛义告诉他，南洋天高地远，在大宋朝廷看来是蛮荒之地，然而此地大有可为，现在朝廷设置了总官府，给了官职，授予了权力，正是他放开手脚大干一场的时候。
杨丛义还告诉他，总官府的兵力编制没有限制，但大宋朝廷不会出钱，当然必要的时候，回易处会出一部分钱，供总官府日常开支或是支付粮饷，一切钱粮需要他们自己筹集，只要总官府在南洋站稳，南下回易的商队必然增加，到时候租税，会是一笔可观的收入，其他部分他们还可以通过回易补足，积蓄钱粮，壮大实力，将南洋沿海一带控制在总官府手里，为大宋回易提供便利。
张彪在占城好多年了，跟不少人打过交道，见的人多了，脑子也越来越好用，大宋在南洋设立总官府多半是杨丛义自己的意思，至于为要设立，还要让他在南洋执掌大权，他多少有些猜测和预感，但没有直接问出来，给他权力是对他的信任和勉励，全力以赴，做好就够了，至于其他的，暂时可以不必考虑。
临离开前，船队在占城找了几个通晓汉语的天竺人、塞尔柱人作为向导，让他们上了神舟和引航战船。
正月十五，船队从占城起航，经万里石塘，南下三佛齐国，偶遇几场小风浪，船队无损，一路通畅。
二月初，船队顺利抵达三佛齐国沿岸，登岸拜访国王之后，船队全部靠岸，全体船员登岸扎营休整，等待季风到来。
三佛齐国也有旧人，当年宣威军协助夺回权力的国王如今依然在位，在那之后几年，三大家族与王室虽然还有利益纠葛，但在大宋留守在此地的宣威军居中调停，倒也平安无事，始终没有大动干戈，但关系也没有多少缓和。
随着大宋船队再次到来，杨丛义代表大宋朝廷宴请国王和三大家族的主事人，一番畅谈后，直接向他们透露了一个信息，那就是大宋打算在南洋设置一个外事机构，南洋总官府。
看着他们一脸疑惑，杨丛义告诉他们，前一次回易船队经南洋到天竺，在海上遭遇风暴，损失极为惨重，是多种原因造成的，其中最主要的原因就是船队对南洋以及海峡西面的海洋缺乏了解，没有掌握周边海况。大宋朝廷对回易很重视，遇难的不论是朝廷船队，还是大宋百姓的商船，都对大宋朝廷产生不利影响，为避免此类灾难发生，朝廷必须在南洋设立一个熟悉周边海况的机构，对大宋过往商船加以管理，还希望他们加以协助，大宋朝廷也不会忘了对他们的恩裳。
杨丛义还告诉他们，如果介意，大宋的外事机构就不会设置在他们的国土上，他们会在北边寻找一处海岸。
一听此言，国王和三大家族主事人这才心下一轻，随即假惺惺表示他们不介意，如果需要，他们愿意给几个海岛，作为大宋外事机构驻地。
驻地设在何处，杨丛义早有构想，当场委婉谢绝了他们的好意，直言驻地已经选好，若有需要，他们只需提供一些支持即可。
一场欢聚，趁兴而散。
然而三大家族和国王都感受到了远在万里之外强大的大宋国的强大压力，不说别的，就船队这一艘二十