凉州城被李继迁攻占后，吐蕃六谷部都首领潘罗支甚为惶恐，他是实际统治凉州的吐蕃人。李继迁逐渐强大，得到平夏之地，威胁到吐蕃的利益。现在，又攻占了凉州，吐蕃和党项的矛盾越来越大。
镇戎军知军李继和向朝廷上表，言潘罗支愿和宋军戮力讨伐李继迁，请朝廷授予刺史之知，封潘罗支六谷王兼招讨使，给予俸禄和辎重。
宋真宗问群臣：“众爱卿以为如何？”
右相吕端出班奏道：“潘罗支现以为酋帅，授刺史太轻。未领节制，加王爵非顺。”
新任宰相李沆奏道：“陛下，招讨使之职不可授予外夷之人，恐手握兵权，以为后患。”
于是议定，授潘罗支盐州防御使兼灵州西面都巡检使，授六谷部左厢副使折逋游龙钵宥州刺史，授六谷部其他首领褚下箕等三人为怀化将军。
潘罗支派遣蕃官吴福圣腊进京谢恩。吴福圣腊跪在丹墀下，欢呼：“陛下，万岁万岁万万岁，吾主都首领感谢陛下的宏恩和信任。”
宋真宗微笑着，“大宋和吐蕃乃是一家，都是华夏子孙。为国守土，授予官职，乃是典章之例。”
吴福圣腊又禀道：“党项李继迁数为朝廷大患，建都灵州，近又攻占凉州城，兵临吐蕃。吾主都首领已集骑兵六万，希望会合王师收复灵州。”
“好，都首领潘罗支一心为国。”宋真宗十分高兴，忘了节度使不可授予外夷的廷议，开启金口：“朕授予潘罗支为朔方节度使、灵州西面都巡检使，并赐以铠甲器币。授吴福圣腊为安远将军，次首领兀佐等七人为怀化将军。”
众臣一听，坏了，皇上将节度使之职轻易就授予潘罗支了。可皇上的话已经说出去了，不好反悔。
对于是否出兵与吐蕃合击李继迁，大臣们认为路途遥远，出兵和运送粮草艰难，不可预约出兵日期。
宋真宗一心想消除李继迁之患，对群臣道：“李继迁常在地斤三山之东，每来寇边，及官军出，则已遁去。使六谷部族近塞捍御，与官军合势，亦国家之利。”
群臣听皇帝这么说，齐声赞道：“陛下圣明。”
于是，宋真宗降诏同意出兵。
李继迁得到汴京探子的密报，吐蕃使团已启程返回。于是命弟弟李继瑗劫杀吐蕃使团。李继瑗率夏兵埋伏在吐蕃使团的必经之路，将一行人劫杀。吴福圣腊拼死突围，逃回吐蕃之地。李继迁不仅得到了宋朝赏赐给潘罗支的金银财宝，还得到了宋朝授予潘罗支的牌印官告。
张浦看完牌印和官告，对李继迁道：“这是宋朝授予官员的大印和通告。宋朝授予潘罗支朔方节度使之职。”
“什么？宋朝授予潘罗支朔方节度使！”李继迁十分生气，怒瞪圆眼，“辽国已授予德明为朔方节度使，灵州已在我手中，他大宋皇上怎么能拿我李家的地盘送礼。”
张浦道：“西平王息怒，辽国曾授予大王西平王之职，不也是拿宋朝之地送礼吗。此乃合纵连衡之变策。战国时期，弱国联合进攻强国，称为合纵。反之，弱国跟随强国进攻其他弱国，称为连衡。战国后期，秦国强大，欲灭诸侯国，统一中国，而各诸侯国不甘被灭亡。苏秦游说齐、楚、燕、赵、韩、魏，献合纵攻秦之策。后来，张仪任秦相，使连衡之策，游说各国服从秦国，瓦解合纵，为后来秦统一中国奠定了基础。”
“原来是这么回事。”李继迁点点头，“请问军师，为今我们作何打算？”
张浦道：“大宋只不过是送给潘罗支一个空头衔而已，更不可能远离千里出兵帮助他。我们不要与吐蕃为敌，只要潘罗支不主动进攻我们，我们就不要主动进攻他。这样，就能保持南界的安稳。”
“军师，我想这样。”李继迁看看张浦，道：“吐蕃归服宋朝不能置之不理，以为我党项好欺负。我想出兵佯攻吐蕃，一是得让潘罗支知道我西夏的强大存在，以武力屈人，他才能老老实实。二是要看宋朝是否出兵帮助潘罗支，我们好以有利之策应对。”
张浦想了想道：“可行。”
李继迁遂命李继瑗回去调集大军。
宋咸平六年（公元1003年）十一月，西夏大军陈兵吐蕃边界。
潘罗支看到密密麻麻的西夏大军，心中害怕，一面加强防守，一面密派使臣向宋朝求救。宋朝回复说，一定出兵合击李继迁。潘罗支左等右等，也没等来宋朝的大军。无奈之下，只得派人来请降。
李继迁哈哈大笑，对吐蕃使者道：“好，本王接受都首领的请降。”
张浦没想到李继迁没和自己商量，竟然答应了。他等吐蕃使者离去，对李继迁说：“西平王，你过于急躁了，没等你我商量就答应了。孙子曰‘兵者，国之大事也。生死之地，存亡之道，不可不察也。故经之以五事，效之以计，而索其情。’两军打仗是大事，关键在明察敌情。我军没有进攻吐蕃军，潘罗支就投降了，这里面肯定有诈。”
李继迁得意地道：“军师过滤了，我得到凉州之后，他已经势单力孤了，宋朝又不能派兵来援助，他力屈而降，何诈之有？”
张浦道：“可将计就计，趁潘罗支诡计还未实施，我军立即攻击，一战可将他擒获，其他蕃部自会降服。”
李继迁一向尊重张浦的建议，可这次却拒绝了。“请军师不要多疑，自古杀降不祥，如果擒杀潘罗支，其他蕃部就不敢来归降了。”<